Od 1 stycznia, według uchwały Rady Miejskiej w Ostródzie, chętni powinni móc składać wnioski o otrzymanie dotacji na wymianę źródeł ciepła. Pisaliśmy o tym m.in. tutaj: OD 1 STYCZNIA RUSZA DOFINANSOWANIE Z MIASTA OSTRÓDA M.IN. NA WYMIANĘ PIECÓW
Tymczasem Regionalna Izba Obrachunkowa stwierdziła nieważność uchwały w całości, co spowodowało konieczność wstrzymania przyjmowania wniosków do czasy uchwalenia nowej uchwały.
Rozstrzygnięcie nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z dnia 29 grudnia 2020 roku w w sprawie badania zgodności z prawem uchwały Nr XXXVI/192/2020 Rady Miejskiej w Ostródzie z dnia 27 listopada 2020 r. w sprawie przyjęcia Regulaminu udzielenia dotacji celowej na wymianę źródła ciepła w celu ograniczenia zanieczyszczenia powietrza na terenie Gminy Miejskiej Ostróda stwierdziło nieważność uchwały w całości.
Jak poinformowała na ostatniej sesji Rady Miejskiej w Ostródzie Zastępca Burmistrza Miasta Ostróda Agnieszka Majewska-Pawełko, w dniu 29 grudniu, gdy odbyło się kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, a uchwała była już opublikowana w Dzienniku
Urzędowym Województwa Warmińsko-Mazurskiego, przedstawiciele miasta nie mieli fizycznej możliwości wzięcia udziału w tym posiedzeniu.
– Fizycznie rozstrzygnięcie wpłynęło do nas w połowie stycznia. Na chwilę obecną mamy już uchwałę poprawioną, jest ona u radcy prawnego. Jak tylko uzyska ona pozytywną opinię, zostanie przedłożona na następnej sesji rady Miejskiej. Na chwilę obecna musieliśmy wstrzymać przyjmowanie wniosków – dotychczas wpłynęły trzy – poinformowała A. Majewska-Pawełko.
Poinformowano też, że jest duże zainteresowanie dotacją wśród najemców mieszkań komunalnych. Miejska Administracja Budynków Komunalnych zrobi rozeznanie, ile osób byłoby zainteresowanych wymianą pieca w ostródzkich mieszkaniach komunalnych
Poniżej dla zainteresowanych i miłośników prawniczego języka uzasadnienie decyzji o stwierdzeniu nieważności uchwały Rady Miejskiej.
U Z A S A D N I E N I E
Rada Miejska w Ostródzie w dniu 27 listopada 2020 r. podjęła uchwałę Nr XXXVI/192/2020 w sprawie przyjęcia Regulaminu udzielenia dotacji celowej na wymianę źródła ciepła w celu ograniczenia zanieczyszczenia powietrza na terenie Gminy Miejskiej Ostróda.
W dniu 16 grudnia 2020 r. przedmiotowa uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie, celem zbadania jej postanowień pod względem zgodności z prawem.
Pismem z dnia 18 grudnia 2020 r. zawiadomiono Miasto Ostróda, iż uchwała ta będzie rozpatrywana na posiedzeniu Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Olsztynie (zwane dalej: Kolegium Izby) w dniu 29 grudnia 2020 r. Zgodnie z art. 18 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych w posiedzeniu Kolegium Izby ma prawo uczestniczyć przedstawiciel podmiotu, którego sprawa jest
rozpatrywana. Przedstawiciel Miasta Ostróda nie uczestniczył w posiedzeniu Kolegium Izby.Stosownie do art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, orzekanie o nieważności uchwał i zarządzeń, w sprawach wymienionych w art. 11 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy, zastrzeżono dla kolegium regionalnej izby obrachunkowej. Przepis
art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych stanowi, że właściwość rzeczowa regionalnych izb obrachunkowych obejmuje uchwały i zarządzenia podejmowane przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach zasad i zakresu przyznawania dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego.Kolegium Izby badając przedmiotową uchwałę stwierdziło, co następuje:
Zgodnie z art. 403 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2020. poz. 1219 ze zm.) finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej, o którym mowa w ust. 1 i 2 ww. przepisu, może polegać na udzielaniu dotacji celowej,
w rozumieniu przepisów ustawy o finansach publicznych, z budżetu gminy lub budżetu powiatu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji podmiotów niezaliczanych do sektora finansów publicznych, a także jednostek sektora finansów publicznych będących gminnymi lub powiatowymi osobami prawnymi.
W § 6 ust. 9 załącznika Nr 1 do badanej uchwały „Regulamin udzielania dotacji celowej na wymianę źródeł ciepła w celu ograniczenia zanieczyszczenia powietrza na terenie Gminy Miejskiej Ostróda” Rada Miejska w Ostródzie postanowiła, że „Wpłata środków na konto
Wnioskodawcy nastąpi w terminie do 21 dni od dnia:
1) dostarczenia przez Wnioskodawcę kompletu dokumentów;
2) zweryfikowania kosztów kwalifikowanych.”.W § 5 Załącznika Nr 4 do badanej uchwały „Wzór umowy” zawarto natomiast zapis, że: ”Warunkiem przekazania dotacji jest wykonanie przez Odbiorcę końcowego Inwestycji zgodnie z warunkami umowy i Regulaminem w terminie, o którym mowa w § 3 ust. 2 pkt 3 umowy oraz erminowe przedłożenie w urzędzie kompletnego wniosku o rozliczenie dotacji celowej”.
Zgodnie z art. 126 w związku z art. 251 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publiczny (Dz. U. z 2019 r. poz. 869 ze zm.), dotacje są to podlegające szczególnym zasadom rozliczania środki z budżetu państwa, budżetu jednostki samorządu oraz z państwowych funduszy celowych przeznaczone na podstawie ustawy o finansach publicznych, odrębnych ustaw lub umów międzynarodowych na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań publicznych, a wykorzystanie dotacji następuje w szczególności przez zapłatę za zrealizowane zadania, na które dotacja była udzielona albo w przypadku, gdy odrębne przepisy stanowią o sposobie udzielenia i rozliczenia dotacji, wykorzystanie następuje przez realizację celów wskazanych w tych przepisach. Powołane wyżej
przepisy ustawy o finansach publicznych, do których odsyła art. 403 ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska, nie przewidują udzielania dotacji celowej na zwrot poniesionych wydatków związanych z realizacją zadania publicznego, gdyż zgodnie z art. 127 ust. 1 pkt 1 lit. f
ustawy o finansach publicznych, dotacja przeznaczona jest na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji, a wykorzystanie dotacji, jak to wyżej podniesiono, następuje w szczególności poprzez zapłatę za zrealizowane zadanie.
Z powołanych wyżej zapisów § 6 ust. 9 Załącznika Nr 1 do badanej uchwały oraz § 5 Załącznika Nr 4 do Regulaminu udzielania dotacji celowej na wymianę źródeł ciepła w celu ograniczenia zanieczyszczenia powietrza na terenie Gminy Miejskiej Ostróda wynika, że dotacja
celowa na dofinansowanie wskazanego zadania z zakresu ochrony środowiska zostanie udzielona dopiero po zrealizowaniu i rozliczeniu inwestycji. Zatem udzielona dotacja stanowić będzie zwrot (refundację) poniesionych wydatków na inwestycję już zrealizowaną, nie będzie natomiast udzielona na realizację konkretnej inwestycji.
Z art. 7 ustawy z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.) wynika, iż organy władzy publicznej działają tylko na podstawie i w granicach prawa. Art. 94 ustawy Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej stanowi,
iż organy samorządu terytorialnego, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów.
Kolegium Izby stoi na stanowisku, że kompetencji prawodawczych nie można domniemywać, ani też stosować przez analogię. Skoro żaden przepis rangi ustawy, lub wydanego na podstawie ustawy rozporządzenia nie przewiduje kompetencji organu stanowiącego gminy do stanowienia w danym zakresie to oznacza, że organ kompetencji takich nie posiada.Zgodnie z ukształtowaną linią orzeczniczą Sądów Administracyjnych, przyjąć należy, iż do rodzajów naruszeń przepisów skutkujących nieważnością uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego (lub jej części) zaliczyć należy m.in. naruszenia: przepisów
wyznaczających kompetencje do podejmowania uchwał, podstawy prawnej podejmowania uchwał, (np. wyrok NSA z 11 lutego 1998 r. sygn. II SA/Wr 1459/97).Wobec braku przepisu kompetencyjnego do stanowienia przez Radę Miejską w Ostródzie o refundacji poniesionych wydatków na inwestycje już zrealizowane z zakresu ochrony środowiska, Kolegium Izby stwierdzając istotne naruszenie prawa w opisanym wyżej
zakresie, postanowiło jak w sentencji.
Na niniejszą uchwałę przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego SąduAdministracyjnego w Olsztynie, w terminie 30 dni od daty jej otrzymania, za pośrednictwem tutejszej Izby.
